中國房地産業營銷協會秘書(shū)處

随着5月6日(rì)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設的意見(jiàn)》，并發出通知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實，正式開啓了城(chéng)鎮化2.0時代。

中國房地産業營銷協會會長朱曙東表示，《意見(jiàn)》明确了未來(lái)城(chéng)鎮化2.0時代建設的重點，确定了城(chéng)市和農村的耦合節點，通過自(zì)然的發展，實現我國縣域城(chéng)鎮經濟的騰飛，改善縣城(chéng)居住、就(jiù)業環境，引導大(dà)城(chéng)市人口分流，同時将農村人口就(jiù)近進行安置。未來(lái)還(hái)可(kě)能圍繞發達的縣域經濟，實現多中心化的城(chéng)市群建設。具體(tǐ)解讀(dú)如(rú)下：

一、城(chéng)鎮化建設加速

城(chéng)鎮化2.0時代，城(chéng)鎮化建設的推進動力不再是城(chéng)鄉間的人口流動，而是城(chéng)鎮區域的擴張，城(chéng)鎮化的建設重點也将從(cóng)核心大(dà)城(chéng)市擴散至周邊縣城(chéng)。利好醫療康養、節能建築、農業、物流、管網、智慧縣城(chéng)、綠色縣城(chéng)等行業。

首先，建設新型基礎設施，發展智慧縣城(chéng)，推進數字化改造。五一假期期間監管部門(mén)緊急通知地方，要求進一步加快(kuài)專項債發行節奏，2022 年新增專項債券須于 6 月底前基本發完。3 月的國常會上表示今年下達的額度 9 月底前發行完畢，進度超預期。5、6月份新增專項債發行規模将超1萬億，可(kě)撬動5.5萬億基建投資。

其次，人口回流、拉動内需，推進縣城(chéng)城(chéng)鎮化可(kě)以擴大(dà)有效投資和居民(mín)消費，爲穩增長提供新的引擎。新基建的開始，大(dà)量的基建投入，中期有大(dà)量的勞務需求，對于外出務工(gōng)人員返鄉務工(gōng)創造有利條件(jiàn)，從(cóng)而拉動内需。長期來(lái)看(kàn)，随着基建完成，縣城(chéng)的二三産業更加完善，産業、商業、物流的打通，縣城(chéng)的商業活動更加活躍，吸引外出務工(gōng)人員返鄉創業、就(jiù)業。随着人們對縣城(chéng)環境的滿意度提升，人口回流、農村人口入城(chéng)，會給縣城(chéng)房地産帶來(lái)大(dà)量剛性需求，從(cóng)而拉動縣城(chéng)房地産市場良性發展。

二、金融、供地、人口政策配套

縣城(chéng)作爲向上連接城(chéng)市，向下連接周邊鄉鎮村的載體(tǐ)，位置相(xiàng)當重要，但(dàn)其公共設施投資不多，人均消費也低，相(xiàng)比城(chéng)市而言都(dōu)存在明顯的差距。

在城(chéng)鎮化2.0時代，首先，建立投融資機(jī)制。對準公益性項目和經營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機(jī)構特别是開發性政策性金融機(jī)構增加中長期貸款投放(fàng)，支持符合條件(jiàn)的企業發行縣城(chéng)新型城(chéng)鎮化建設專項企業債券。同時引導社會資金參與縣城(chéng)建設，盤活國有存量優質資産，規範推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城(chéng)建設，引導有條件(jiàn)的地區整合利用好既有平台公司。

其次，優化土(tǔ)地供給模式。加強存量低效建設用地再開發，合理(lǐ)安排新增建設用地計(jì)劃指标，保障縣城(chéng)建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規範建設用地二級市場。

最後，調整戶口制度。凡是遷入縣城(chéng)的人口，享受同等戶籍制度，不管你(nǐ)是外地遷入該縣城(chéng)的，還(hái)是本地周邊農村遷入縣城(chéng)的，都(dōu)将享受本地戶口同等福利待遇。比如(rú)教育、醫療、住房保障等各類公共服務，吸引周邊農村和外地人口遷入縣城(chéng)，補充人口數量。

三、城(chéng)鎮化建設試點縣城(chéng)分類選擇标準

标準1：位于城(chéng)市群和都(dōu)市圈範圍内的縣城(chéng)

地理(lǐ)位置上接近城(chéng)市圈的那些縣城(chéng)，指位于城(chéng)市群和都(dōu)市圈範圍内的縣城(chéng)融入鄰近大(dà)城(chéng)市建設發展，主動承接人口、産業、功能特别是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快(kuài)速交通連接，發展成爲與鄰近大(dà)城(chéng)市通勤便捷、功能互補、産業配套的衛星縣城(chéng)。比如(rú)河北的燕郊，位于首都(dōu)東大(dà)門(mén)，與北京通州區僅一河之隔，中國首個鎮級域名的國家高新區。

标準2：擁有人口資源的，或擁有交通優勢、旅遊資源的縣城(chéng)

符合培育專業功能的縣城(chéng)，指擁有各類資源：要麽搞特色旅遊、餐飲、文娛；要麽可(kě)以發展制造業。縣城(chéng)具有資源、交通等優勢，便于發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱産業，強化産業平台支撐，提高就(jiù)業吸納能力，發展成爲先進制造、商貿流通、文化旅遊等專業功能縣城(chéng)。支持邊境縣城(chéng)完善基礎設施。比如(rú)江蘇昆山(shān)，能發展勞動密集型産業，順便解決就(jiù)業。

标準3：容易發展農業和農産品的縣城(chéng)

可(kě)以利用政策優勢，吸引資金發展農産品深加工(gōng)的縣城(chéng)。指通過農産品主産區内的縣城(chéng)集聚發展農村二三産業，延長農業産業鏈條，做優做強農産品加工(gōng)業和農業生(shēng)産性服務業，更多吸納縣域内農業轉移人口，爲有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。比如(rú)做食品加工(gōng)，即能把農業賺的辛苦錢變成多倍收入，也能解決就(jiù)業。比如(rú)中國蔬菜之鄉山(shān)東壽光(guāng)，已經形成種子選育、種苗推廣、功能蔬菜、預制拓展、精深加工(gōng)、品牌推廣等的優勢特色産業集群。